中国的《电商法》已自2019年1月1日起正式实施，这部法律对电商平台经营者与平台内经营者的权利义务做了较为集中的规定，标志着中国电商活动的合法合规进程进入一个新阶段。而在大洋彼岸的美国市场，跟电商从业者相关的法律法规也正在形成当中，甚至还牵动着广大的中国跨境电商从业者。

近日，外媒报道称，美国加州税费管理局（CDTFA）正试图向亚马逊FBA卖家征收数年来欠缴的销售税。同时，其要求一些州外的亚马逊FBA卖家也要遵守加州销售税和许可证法律，补缴税款。而这些卖家被告知要补缴的税款，最长可以追溯到8年前。

根据市场调研机构Marketplace Pulse的数据，中国卖家在美国亚马逊的市场份额高于36%。而美国加州财政部长披露的一个数据则指出，约有38%的美国亚马逊FBA第三方卖家来自中国。这也意味着，中国卖家以相当大的数量规模成为了亚马逊平台上的重要力量。那么他们是否也将受到此次美国加州征收亚马逊FBA卖家消费税的影响呢？

商品放在亚马逊加州仓库的“外地”卖家也要交税

亿邦动力了解到，2012年9月15日，美国加州正式开征网络销售税，是除德克萨斯州和新泽西州外，美国第三个施行网络销售税税种的州。自2017年以来，加州税费管理局也一直在宣传其征收在线销售税的举措。

去年，加州税费管理局有关部门向2500家在线零售商发出缴纳加州税款的通知，并告知这些零售商们不遵守这一法律会面临罚款和监禁的处罚。

值得注意的是，加州税费管理局认为，如果一个产品是由亚马逊存储在加州的一个仓库中，那么即使卖家在另一个州经营，并且对亚马逊使用的仓库没有控制权，卖家也要缴纳加州的销售税。

该管理局称，逃避加州销售税的州外卖家“犯有重罪”，每项违例均可被判罚款5000美元至20000美元，或“监禁16个月、2年或3年，或两者兼而有之”。而且，使用亚马逊加州仓库的州外FBA卖家，如果在没有注册许可证的情况下经营，也可能会被起诉重罪，最高可判处三年的监禁/罚款。

而根据加州税费管理局已经发出的公告，新的销售税和使用税将于2019年4月1日起正式施行。

为此，一大批亚马逊FBA卖家联合起来对加州补缴税款的法规表示抗议。因为，可想而知的是，一旦政策实施，大部分卖家都将面临巨大的经济损失，包括补缴巨额的滞纳税款、罚款以及利息等。一些美国加州的小卖家甚至表示，自己会因此面临破产倒闭的灾难。

加州财政部长Fiona Ma肯定了一些小卖家若被要求补缴几年税款可能会破产的客观事实，但他却指出，“目前38%的FBA第三方卖家都在中国，这也证明了加州税费管理局的方法是低效和无效的”。

该缴税的到底是平台还是卖家？

据外媒报道称，此次征收销售税的政策实际上反映了加州决定严格执行2012年的一项法律。该法律规定，在加州设有零售相关实体办公室的网上零售商（包括亚马逊等电商平台的第三方卖家）需缴纳销售税。而亚马逊也从2012年开始要求在该法律管辖范围内的卖家自愿缴纳销售税。

但事实上，多年来，加州并没有对在亚马逊(Amazon)和eBay等电商平台销售产品的所有卖家实行统一的标准。这也留下了一个巨大的漏洞，因为很多卖家通过使用亚马逊的FBA(即Fulfillment by Amazon)等服务，得以以独立运营商而非商品直接销售者的身份来接触亚马逊的消费者。

值得注意的是，很多亚马逊第三方卖家的销售规模不可小觑。Recode机构去年5月份的报告称，近五分之一的亚马逊第三方卖家年销售额都超过100万美元（注：美国《2013市场公平法案》规定网店税收起征点为年销售额100万美元）。

因此，不少卖家提出希望加州税费管理局能宽大处理补缴税款政策。因为，除了会因此面临高额的罚款外，他们认为自己的产品被存放在亚马逊加州仓库时自己并没有控制权——因为亚马逊等平台通常不允许第三方卖家保留客户信息、从事直接营销、解决客户服务纠纷或制定退货政策，以及负责货物的储存、包装、支付处理、物流和配送服务等。

为此，有外媒评论指出，解决此次税费补缴问题最简单的方案是让亚马逊代表卖家征收销售税，那么政策合规和执行的成本将大大降低。

尽管如此，加州税费管理局仍坚持认为，第三方卖家才是加州销售税的补缴方，而不是作为平台方的亚马逊。

政策解读

该项政策实施以后，是否真的会导致部分亚马逊FBA卖家破产？这项政策是否会波及到中国卖家？对此，浙江财经大学东方学院教授郁晓向亿邦动力进行了详细解读：

一、加州流转税简介

加州的流转税主要是销售税（sale tax）和使用税（use tax）,销售税是对销售商品征税，纳税人是零售商；使用税是对外州销售到加州的商品征税，纳税人为购买人。网购、邮购商品免征使用税。因此，加州要对电商进行收税，收取的一定为销售税。

二、征收方式与其他州不同

加州电商税法的纳税人为使用亚马逊加州仓库的FBA卖家，没有代收代缴人。目前对电子商务征收销售税有三个州：华盛顿、宾夕法尼亚、明尼苏达，这三个州均由亚马逊代收代缴税款，第三方卖家没有直接的缴纳税款义务。

三、本次加州电商税法的法律障碍

1、亚马逊仓库是否是常设机构

2013年5月6日，美参议院投票通过《2013市场公平法案》，规定“除非网店在消费者所在州设有常设机构（physical presence），跨州网购不缴纳销售税。”

这一法案是这次加州的税收政策中“追征前8年税款”的主要依据，因此首先要解决亚马逊仓库是否是常设机构的问题，加州税费管理局引用相关税法，认定亚马逊仓库属于常设机构。

2、第三方卖家是否是零售商

加州税法规定销售税的纳税人是零售商，如果第三方卖家不属于零售商，就不能向其征税。因此加州税费管理局引用了美国《税收法典》等有关税法，判定第三方卖家为零售商。

注：美国《税收法典》第6203条第(c)款第(1)条表明，零售商，即以任何名称，永久或暂时、直接或间接、或通过子公司、或代理，维持、占用或使用办公室、经销场所、销售或样品室或场所、仓库或存储场所或其他营业场。

四、加州电商税法的未来趋势

本次加州电商税法限于使用亚马逊加州仓库的FBA卖家，未来征税范围可能扩大到非FBA卖家，即对所有向加州销售商品的卖家征税。

2018年6月，美国最高法院以5:4推翻了州政府征收销售税只限于在本州有常设机构的裁定，这也就意味着加州可以对所有向本州销售商品的卖家征税。

此外，长期以来加州经济社会政策趋左，财政压力日益加大，政府必然要寻找、挖掘新税源来减缓财政压力。

五、对我国卖家的影响

从目前的政策来看，暂时对我国卖家影响不大。虽然加州电商税法规定纳税人是FBA卖家，但由于没有规定平台为代收代缴人，实际纳税人仅限美国卖家，而至于外国卖家，加州政府的税收管辖权就鞭长莫及了。因此，有的美国卖家抱怨，这一税法造成“使用FBA的外国公司获得明显的优势，因为在美国境外执行和遵守这些税法的可能性不大。”

然而，这一漏洞可以轻易弥补，如指定亚马逊等电商平台作为税款代收代缴人，或者强制要求境外卖家注册税号等。一旦实行这类政策，我国的FBA卖家也要依照加州电商税法缴纳税款了。

六、应对策略

加州电商税法将使小卖家税收成本一年增加几千美元，大大削弱了我国商品的竞争优势。对此，我国卖家可以采取下列对策：

1、化整为零。根据美国《2013市场公平法案》，网店起征点为年销售额100万美元（即网店每年销售额为100万美元以上的部分需要缴税），那么只要采取化整为零的方法，即开多个网店，并将每个网店的销售额控制起征点以下。

2、使用非税州的亚马逊仓库。本次加州电商税法对使用加州的FBA卖家征税，目前除了加州，还有华盛顿、宾夕法尼亚、明尼苏达对电商征收销售税，建议卖家尽量不使用这四个州的FBA。

3、从正规渠道出货，争取获得出口退税。建议我国的卖家尽量从正规渠道出货，从而取得出口免税。同时强烈呼吁有关部门研究出台适合跨境电商的出口退税政策。